“证照分离”中的“证”是指各相关行业主管部门颁发的经营许可证；“证照分离”中的“照”是指工商部门颁发的营业执照。

“放管服”这三个字分别代表着三个意思——简政放权、放管结合、优化服务。降低准入门槛、促进公平竞争，同时营造便利环境。提出了“放管服”的概念后，它的改革也被提上了日程，而判断改革是否到位的标准是，是否有为群众生活及办事增添了便利。

“证照分离”改革的通知中，表示将会加大改革试点的力度，当中同时提出了3大任务与3项保障措施，做好农业领域涉企经营许可事项在全国范围推行，实现“证照分离”改革全覆盖。

3大任务

（一）严格落实改革要求。

就涉及农业农村部门不同的事项，改革的动作包括有直接取消审批、审批改为备案、优化审批服务、实行告知承诺改革。

• 直接取消审批：无需再办理相关的许可；

• 审批改为备案：企业报送备案材料、完成备案手续即可开展经营；

• 优化审批服务：简化完善流程，提高效率，降低时间与人力成本；

• 实行告知承诺：依法列出许可条件、监管规则，并一次性告知企业违反承诺后果；

（二）加强事中事后监管。

改革简化了各项的流程，是否就意味着没人监管呢？并不是！农业领域涉企经营许可事项的监管职责要落实到位，原审批部门负责监管直接取消审批、审批改为备案部分的企业；审批部门除了优化审批服务、实行告知承诺外，也要负责监管持证经营企业、查处无证经营行为。

利用互联网，探索监管数据共享、智慧监管的可行办法，健全审管衔接机制。

（三）强化系统协同配套。

按照统一部署，规范制定农业领域电子证照的标准和样式，推动电子证照的应用。同时，要升级改造信息系统，将农业领域行政许可、备案、执法等信息归集，全国一体化政务服务平台、全国信用信息共享平台实现信息共享、互认互相的功能。

3项保障措施

（一）强化工作机制。政策解读、调查研究、协调指导、法治保障、督促落实、评估总结等工作，由法规司和农产品质量安全监管司牵头推进。同时要强化责任落实，健全工作机制，扎实推进改革。

（二）加强法治保障。根据实际情况调整部门规章或规范性文件，建立与改革要求相符合的管理制度。

（三）抓好改革实施。改革政策工作的培训和宣传解读需要做好，同时可改造升级有关信息系统，有助于确保改革举措的落实到位。

总结

《农业农村部深化“证照分离”改革实施方案》有利于加快建立宽进严管、公正透明、简约高效的农业行业准营规则，同时不断提高市场主体办事的便利度和可预期性。有助于激发市场主体的发展活力，持续深化“放管服”改革。