攀枝花一果农（以下简称“何某”）在几年前把一条847米长的路拓宽修通，前后共花了7万元，其中还有部分是借债。何某修路的原因很简单，就是想要更加便利地出入。因为他家在半山腰，运送物资什么的都比较麻烦，于是他就自费修路，而且是在原来的路上去修建，并不是重新开辟哪里的位置。

但是，修路完成后，这条路就从初衷的“快乐路”变成了“忧心路”，因为他自费修山路并不符合法律法规，擅自改变了林地用途，被责令要恢复山路原状，还要罚款4万多元。

换句话说，就是砸了10多万，一场空，还浪费了很多人力、物力、心力。那么，何某自费修山路还要被罚，到底错在了哪里？

改变土地使用用途，需要依法办理手续

何某被罚款，相信大家都对他是同情的。首先何某修的路，都是自费的，而且受益人不单是他个人；同时，他修路的地方，本来也是一条路，哪怕是加宽了，旁边也是没有种植什么东西，闲着也是闲着。

在修路前，何某回家的路较为困难，雨天甚至无法前行，物资运送也极为不便利。所以，他萌生修路的想法是没有错的，但是，他未经许可就擅自改变土地使用用途，则是不合法的。改变土地使用用途，是需要依法办理手续的。

何某的行为其实是违反《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条第一项规定，擅自改变了林地用途，依法要恢复原状并按照每平方米21元缴纳罚款，共计44467.5元。

何某对处罚并不认同，主要的两点原因正如上述所说：其一，路本来也是路，路两边并没有林木，甚至连杂草都少，不应该以林地的标准对其进行处罚；其二，他修的路并不是个人独享，有公益目的，应该酌情处理。

争议焦点，处罚是否恰当

何某意识到，擅自更改土地使用用途是不合法律法规的，但是，何某认为处罚过大，于是向当地的人民法院提起行政诉讼，请求撤销森林公安局作出的处罚决定书。

整个案件中，其实只要搞清楚一点，就可以了，那就是——何某所占用的土地，是否为林地。如果是林地，则处罚没问题；如果是非林地，那就应该撤销公安局的处罚决定书。

根据《国家林业局关于征占用林地有关问题的复函》（林策发[2007]247号）的规定“林地上的道路在未经依法批准变更为公路等建设用地的，其地类性质仍然属于林地”。而何某所占用的土地性质为集体所有的林地，未办理合法程序的情况下，私自扩建，属于擅自改变林地用途的行为，所以当地森林公安局的处罚恰当。

论熟悉土地政策的重要性

何某其中一个上诉的理由，是他修路的这个行为出于公益目的，但这个理由不能成为其免除行政处罚的依据。大家换个角度想，如果认为耕地从事农业赚不了多少钱，于是改建了厂房，把赚到的钱捐一部分出去做公益，是不是就可以让违建的厂房变合法？

当然是不可以的！

我国是非常严格地保护土地资源，像何某这种情况，理应按照合符程序的法律法规进行申请，审批通过后再进行下一步。如果我们熟悉土地政策，就不会犯这种错误，而熟悉土地政策的方法有多种，例如，关注我们地合网！