2019年12月19日，国家发展改革委、中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、公安部等十八部门联合印发《国家城乡融合发展试验区改革方案》，并公布11个国家城乡融合发展试验区名单，分别是：浙江嘉湖片区、福建福州东部片区、广东广清接合片区、江苏宁锡常接合片区、山东济青局部片区、河南许昌、江西鹰潭、四川成都西部片区、重庆西部片区、陕西西咸接合片区、吉林长吉接合片区。

习近平总书记明确指出，抓好试点对改革全局意义重大。要认真谋划深入抓好各项改革试点，坚持解放思想、实事求是，鼓励探索、大胆实践，敢想敢干、敢闯敢试，多出可复制可推广的经验做法，带动面上改革。在国家城乡融合发展试验区中，把制度改革和政策安排率先落地，先行先试、观照全局，对改革创新城乡融合发展的体制机制具有重要意义。

国家城乡融合发展试验区城乡融合发展指明改革重点。近年来，城乡融合发展取得了重要进展。与此同时，也应当清醒认识到，在人口、土地、财政、金融、农村产权和工商资本入乡等方面，还有不少体制机制障碍。试验区着眼于破除现行体制机制的束缚，瞄准重点领域和关键环节，力争率先破除陈规和难题，探索改革的实现路径和实现形式。

 

英德市地处南岭山区，森林覆盖率高，林木资源丰富。也正是因为这里典型的石灰岩地貌，山多地少，是广东省相对贫困的地区。 习近平总书记清远市考察调研，来到的英德市连江口镇连樟村，是一个有着2000多人口的省定贫困村，该村耕地大多分布在峡谷之间。在清远市所辖英德市电子商务产业园，总书记指出，城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。要下功夫解决城乡二元结构问题，力度更大一些，措施更精准一些，久久为功。要坚持辩证思维，转变观念，努力把短板变成“潜力板”，充分发挥粤东西北地区生态优势，不断拓展发展空间、增强发展后劲。他强调，全面小康路上一个都不能少，脱贫致富一个不能落下。要一代接着一代干，既要加快脱贫致富，又要推动乡村全面振兴、走向现代化。他希望乡亲们生活越来越幸福。

近日，国家明确将广清结合片区纳入国家城乡融合发展试验区。为深入贯彻党的十九届四种全会精神和《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，清远市委市政府深入贯彻落实学习习近平总书记视察广东重要讲话精神，落实“通知”要求。着力建设高质量“三镇一场”国家城乡融合发展实验样板区。

“三镇一场”样板区

涉及连江口镇、黎溪镇、下镇三个镇13个行政村和铁溪林场,面积达471.62平方公里。	城乡公共交通服务体系完善,区域内外交通便捷。
以清远特色水果、蔬菜、生态茶叶为主导的农业产业发展兴旺态势兴起，辐射带动力显著。	旅游资源得天独厚，北江风情、红色文化旅游、乡村振兴旅游线路知名度高。
政府助力推进文旅农旅融合发展重点项目，创建全域旅游示范区建设,立志打造清远市文旅农旅融合发展先行区。	环境整洁优美，村庄基础设施升级，全面建设美丽乡村示范村。

图片为连樟村

为了推动“三镇一场”国家城乡融合发展实验样板区土地体制机制改革，广清结合片区试验区要在全面贯彻落实《意见》基础上，在农村权益制度、农村集体经营性建设用地入市制度等以下方面（部分）深入探索、先行先试。

（一）建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度。维护进城落户农民在农村的“三权”，按照依法自愿有偿原则，在完成农村不动产确权登记颁证的前提下，探索其流转承包地经营权、宅基地和农民房屋使用权、集体收益分配权，或向农村集体经济组织退出承包地农户承包权、宅基地资格权、集体资产股权的具体办法。结合深化农村宅基地制度改革试点，探索宅基地“三权分置”制度。

（二）建立农村集体经营性建设用地入市制度。在符合国土空间规划、用途管制和依法取得、确权登记的前提下，推进集体经营性建设用地就地入市或异地调整入市，其使用权的出让及最高年限、转让、互换、出资、赠与、抵押等，参照同类用途的国有建设用地执行，把握好入市的规模与节奏。允许农民集体妥善处理产权和补偿关系后，依法收回农民自愿退出的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地使用权，按照国土空间规划确定的经营性用途入市。推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。建立集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。

（三）完善农村产权抵押担保权能。推进农村集体经营性建设用地使用权、集体林权等抵押融资以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资，在深化农村宅基地制度改革试点地区探索农民住房财产权、宅基地使用权抵押贷款，推进已入市集体经营性建设用地与国有建设用地在资本市场同地同权，健全农业信贷担保机构。

党的十八大以来，农村土地制度改革取得了不少新突破。但是距离建成城乡统一的建设用地市场，还有很长的路要走。薄弱环节在于，农村集体经营性建设用地入市仅局限在33个农村土地制度改革三项试点地区探索;农村产权还很模糊，缺乏清晰准确的文本记录;农村产权交易平台尚未建立，产权资本化和退出通道不畅。且农村闲置农房放在那里任其破败是一个大问题，利用起来却是一笔大资源，可重点结合发展乡村旅游业适当放活一些。按照《意见》精神，清远市市政府将放活宅基地和农民房屋使用权;鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋;在符合规划、用途管制和尊重农民意愿前提下，优化村庄用地布局，有效利用乡村零星分散存量建设用地。

农村集体经营性建设用地入市尚处于在部分地区开展试点的阶段。清远市英德连樟试片区将按照国家统一部署来实施，有序推进城乡统一的建设用地市场建设。为顺应农村集体经营性建设用地入市趋势，清远市政府&地合网将整合清远英德市集体经营性建设连片土地规划，盘活当地农村土地市场经济。地合网将与清远市市政府共同构建清远市农村土地产权交易平台，增加外资对英德土地项目投资，让更多的投资项目的进入，带动英德市当地的经济发展，加快农村的城镇化进程。同时促进英德农村地区建设和农村基础设施的完善，促进当地经济发展和增加就业。

英德土地流转服务旗舰店将于九月份正式登陆地合网！地合网&清远市国家级城乡融合发展试验样板区强强联手。清远市委市政府实现政府管理、监督、鉴证职能，为清远市样板区土地流转加强保障。英德土地流转服务旗舰店的地块信息将由地合网人员精心审核，层层筛选，立足于为地合网用户提供真实、优质、最具市场经济效益的的英德流转地块资源。