2018年9月，国务院统一部署开展第三次全国土地调查（以下简称“三调”），以2019年12月31日为标准时点汇总数据。“三调”全面采用优于1米分辨率的卫星遥感影像制作调查地图，广泛应用移动互联网、云计算、无人机等新技术，创新运用“互联网+调查”机制，全流程严格实行质量管控，历时3年，21.9万调查人员先后参与，汇集了2.95亿个调查图斑数据，全面查清了全国土地利用状况，建立了覆盖国家、省、地、县四级的国土调查数据库。

  

现将全国主要地类数据公布如下：
（一）耕地12786.19万公顷（191792.79万亩）。
其中，

水田3139.20万公顷（47087.97万亩），占24.55%；

水浇地3211.48万公顷（48172.21万亩），占25.12%；

旱地6435.51万公顷（96532.61万亩），占50.33%。

64%的耕地分布在秦岭－淮河以北。

黑龙江、内蒙古、河南、吉林、新疆等5个省份耕地面积较大，占全国耕地的40%。

位于一年三熟制地区的耕地1882.91万公顷（28243.68万亩），占全国耕地的14.73%；

位于一年两熟制地区的耕地4782.66万公顷（71739.85万亩），占37.40%；

位于一年一熟制地区的耕地6120.62万公顷（91809.26万亩），占47.87%。

位于年降水量800mm以上（含800mm）地区的耕地4469.44万公顷（67041.62万亩），占全国耕地的34.96%；

位于年降水量400-800mm（含400mm）地区的耕地6295.98万公顷（94439.64万亩），占49.24%；

位于年降水量200-400mm（含200mm）地区的耕地1280.45万公顷（19206.74万亩），占10.01%；

位于年降水量200mm以下地区的耕地740.32万公顷（11104.79万亩），占5.79%。位于2度以下坡度（含2度）的耕地7919.03万公顷（118785.43万亩），占全国耕地的61.93%；

位于2－6度坡度（含6度）的耕地1959.32万公顷（29389.75万亩），占15.32%；位于6－15度坡度（含15度）的耕地1712.64万公顷（25689.59万亩），占13.40%；位于15－25度坡度（含25度）的耕地772.68万公顷（11590.18万亩），占6.04%；位于25度以上坡度的耕地422.52万公顷（6337.83万亩），占3.31%。

 

（二）园地2017.16万公顷（30257.33万亩）。其中，

果园1303.13万公顷（19546.88万亩），占64.60%；

茶园168.47万公顷（2527.05万亩），占8.35%；

橡胶园151.43万公顷（2271.48万亩），占7.51%；

其他园地394.13万公顷（5911.93万亩），占19.54%。

园地主要分布在秦岭－淮河以南地区，占全国园地的66%。

 

（三）林地28412.59万公顷（426188.82万亩）。其中，

乔木林地19735.16万公顷（296027.43万亩），占69.46%；

竹林地701.97万公顷（10529.53万亩），占2.47%；

灌木林地5862.61万公顷（87939.19万亩），占20.63%；

其他林地2112.84万公顷（31692.67万亩），占7.44%。87%的林地分布在年降水量400mm（含400mm）以上地区。

四川、云南、内蒙古、黑龙江等4个省份林地面积较大，占全国林地的34%。

 

（四）草地26453.01万公顷（396795.21万亩）。其中，

天然牧草地21317.21万公顷（319758.21万亩），占80.59%；

人工牧草地58.06万公顷（870.97万亩），占0.22%；

其他草地5077.74万公顷（76166.03万亩），占19.19%。

草地主要分布在西藏、内蒙古、新疆、青海、甘肃、四川等6个省份，

占全国草地的94%。

 

（五）湿地2346.93万公顷（35203.99万亩）。湿地是“三调”新增的一级地类，包括7个二级地类。其中，

红树林地2.71万公顷（40.60万亩），占0.12%；

森林沼泽220.78万公顷（3311.75万亩），占9.41%；

灌丛沼泽75.51万公顷（1132.62万亩），占3.22%；

沼泽草地1114.41万公顷（16716.22万亩），占47.48%；

沿海滩涂151.23万公顷（2268.50万亩），占6.44%；

内陆滩涂588.61万公顷（8829.16万亩），占25.08%；

沼泽地193.68万公顷（2905.15万亩），占8.25%。

湿地主要分布在青海、西藏、内蒙古、黑龙江、新疆、四川、甘肃等7个省份，占全国湿地的88%。

 

（六）城镇村及工矿用地3530.64万公顷（52959.53万亩）。其中，

城市用地522.19万公顷（7832.78万亩），占14.79%；

建制镇用地512.93万公顷（7693.96万亩），占14.53%；

村庄用地2193.56万公顷（32903.45万亩），占62.13%；

采矿用地244.24万公顷（3663.66万亩），占6.92%；

风景名胜及特殊用地57.71万公顷（865.68万亩），占1.63%。

 

（七）交通运输用地955.31万公顷（14329.61万亩）。其中，

铁路用地56.68万公顷（850.16万亩），占5.93%；

轨道交通用地1.77万公顷（26.52万亩），占0.18%；

公路用地402.96万公顷（6044.47万亩），占42.18%；

农村道路476.50万公顷（7147.56万亩），占49.88%；

机场用地9.63万公顷（144.41万亩），占1.01%；

港口码头用地7.04万公顷（105.64万亩），占0.74%；

管道运输用地0.72万公顷（10.85万亩），占0.08%。

 

（八）水域及水利设施用地3628.79万公顷（54431.78万亩）。其中，

河流水面880.78万公顷（13211.75万亩），占24.27%；

湖泊水面846.48万公顷（12697.16万亩），占23.33%；

水库水面336.84万公顷（5052.55万亩），占9.28%；

坑塘水面641.86万公顷（9627.86万亩），占17.69%；

沟渠351.75万公顷（5276.27万亩），占9.69%；

水工建筑用地80.21万公顷（1203.19万亩），占2.21%；

冰川及常年积雪490.87万公顷（7362.99万亩），占13.53%。

西藏、新疆、青海、江苏等4个省份水域面积较大，占全国水域的45%。

 

通报“三调”主要数据成果。稍列举：

 

把“湿地”列为一级地类
“三调”将“湿地”调整为与耕地、园地、林地、草地、水域等并列的一级地类。将“二调”分类中分别归属于林地、草地、水域及水利设施用地的“红树林地”“森林沼泽”“灌丛沼泽”“沼泽草地”“沿海滩涂”“内陆滩涂”和“沼泽地”等7个二级地类归入“湿地”一级地类。

 

严格区分耕地与园地地类

“三调”成果显示，10年间，全国耕地地类减少了1.13亿亩，在非农建设占用耕地严格落实了占补平衡的情况下，耕地地类减少的主要原因是农业结构调整和国土绿化。总的来看，耕地净流向林地1.12亿亩，净流向园地0.63亿亩

  

生态建设上取得的积极成效

“三调”结果显示，10年间，生态功能较强的林地、草地、湿地、河流水面、湖泊水面等地类合计净增加了2.6亿亩，生态建设上取得的积极成效。

 

国土利用和生态建设格局在局部地区还不稳定

10年间，全国有2.29亿亩耕地流向林地、草地、湿地、河流水面、湖泊水面等生态功能较强的地类，又有2.17亿亩上述地类流向耕地，说明当前我国国土利用和生态建设格局在局部地区还不稳定。

 

一些地方生态建设的盲目性、生态布局不合理

“三调”发现有880多万亩坡度25度以上的林地被开垦成了耕地，有1.8亿亩坡度25度以下的耕地上种了树，其中有6200多万亩是坡度2度以下的平地。年降水量400mm以下地区新增乔木林地4900万亩、灌木林地1.8亿亩；年降水量200mm以下地区约6500万亩草地流向林地。这些与自然地理格局不相符合的做法，既影响国家粮食安全，又影响国土绿化成效长期巩固。这个问题必须高度重视。

  

全国建设用地总量6.13亿亩

“三调”结果显示，全国建设用地总量6.13亿亩，较“二调”时增加1.28亿亩，增幅26.5%。同期国内生产总值增长109.4%，常住人口城镇化率从48.34%提高到62.71%。总体看，建设用地的增加与经济社会发展的用地需求总体相适应。

 

建设用地节约集约程度不够的问题依然突出

从“三调”数据看，城镇用地总规模达到1.55亿亩，一些地方存在大量低效和闲置土地。村庄用地总规模达3.29亿亩，总量较大、布局不尽合理。城乡建设用地盘活利用的潜力较大。这些正是我们今后推动建设用地集约高效利用的着力点。

 

“三调”是一次重大国情国力调查，也是党和国家机构改革后统一开展的自然资源基础调查。“三调”数据成果全面客观反映了我国国土利用状况，也反映出耕地保护、生态建设、节约集约用地方面存在的问题，必须采取有针对性的措施加以改进。

要坚持最严格的耕地保护制度，压实地方各级党委和政府耕地保护责任，实行党政同责。要坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，从严控制耕地转为其他农用地。从严查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为。