一、首先未开垦的荒地属于谁？

我国明确规定，荒地属于国家或者村集体所有。因为未开发利用，所以是不能进行确权的。从法律上来说谁开垦的就归谁所有是没有根据的。

二、农村土地

农村土地是指农民集体所有的宅基地、农用地、建设用地还有未利用地，以及国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地、其他依法用于农业的土地。再来详解解释一下其他依法用于农业的土地，就涉及到村民的这个问题。荒地也存在几种情形，包括荒山、荒沟、荒丘和荒滩，也被称为四荒地。还有养殖的水面，都属于未利用和未开发的土地，这些都是属于农村的。

三、目前四荒地的归属

目前，四荒地一个是归农民集体使用的四荒地，还有归农民自己使用，或者他可能属于国家但已经被国家赋予农民或者农民集体去使用这个四荒地的权利。

四、四荒地不能被确权的原因

首先四荒地是未被利用和开发的，那么它就是没有承包经营权主体。其次四荒地大多数属于农村集体土地和国家所有，有的已经被列入规划用途，因此也是不能被确权的。基于这两个原因，该村民擅自开荒四荒地，即便已经开垦也是不能进行确权的，也因为程序不合法。

五、怎样才可以合法开垦荒地

如果想要自己开垦的荒地合理合法，就需要经过村集体经济的允许之后，开荒的土地才能够确权登记。在实际操作中还需要考虑农民在开荒过程中付出的劳动和进行之后的收入。在没有其他利益冲突下，任然是可以在荒地进行耕种的，但是不能颁发承包经营权证。一个正常的开荒申请人想要确立土地承包权，需要一个程序合法。首先向本集体经济组织提出申请，以及依据土地管理法、农村土地承包法的相关规定，逐级的向乡一级或县级政府提出申请来对土地使用权或者承包权进行确认，根据确认结果决定合同的效率。

以上提到申请过程是一个严格的并且法定的审批过程，是不可替代的。