近日，北京市人民政府办公厅发布《北京市老旧小区改造工作改革方案》（以下简称《方案》），提出创新以改建方式实施老旧小区改造的政策机制，老旧小区中危旧楼房、部分年代较早的老旧小区可以纳入改建范围，拆除老楼改建新楼。

《方案》中还明确，在符合规划、满足安全要求的前提下，可适度改善居住条件，适当增加建筑面积，由区政府统筹用于补充社区配套短板或建设保障性租赁住房、公租房、共有产权房。

《方案》细化了老旧小区改造内容和标准。其中，基础类改造内容包含13项内容，例如楼本体节能改造、供水、排水、供气等老旧管线改造；完善类改造内容有11项，包括居民需求强烈的楼内上下水管线改造、加装电梯、安装电动自行车集中充电设施和消防设施等；提升类改造指引共12项，各小区可根据自身及周边实际条件，利用拆违腾退的空地和低效空间吸引社会资本参与补建养老、托育、体育、社区食堂、卫生防疫、便利店等公共服务设施。

其中，老楼加装电梯方面，《方案》提出将绘制全市老楼加装电梯地图，向社会公开，并进行动态管理；出台利益平衡指引，指导居民依法协商，促进达成共识；支持各区搭建加装电梯服务平台，提供一站式服务。

对于居民关注的上下水管线改造，《方案》也明确，要完善楼内上下水管线改造申请制，利用好协商议事平台，充分开展民主协商，引导居民达成共识；提前公示改造计划，避免因居民新装修房屋等原因造成经济损失；明确改造申请截止时间，充分预留居民协商和申请时间。

《方案》表明，创新以改建方式实施老旧小区改造的政策机制。可将老旧小区中危旧楼房集中连片、危旧楼房与平房交织，以及部分建设年代较早、建设标准不高，虽可通过加固方式改造，但居民改建意愿强烈的项目纳入改建范围，实施改建带改造、解危带改造。建立居民出资、政府支持、产权单位履责、社会资本参与的资金共担模式。改建项目应当不增加户数，可以利用地上、地下空间，适度改善居住条件，可以在符合规划、满足安全要求的前提下，适当增加建筑面积，由区政府统筹用于补充社区配套短板或建设保障性租赁住房、公租房、共有产权房。

《方案》提出，改建项目应当不增加户数，可以利用地上、地下空间，适度改善居住条件。但改建肯定要比加固的投入要高很多，在资金筹集方面《方案》中提出，建立居民出资、政府支持、产权单位履责、社会资本参与的资金共担模式。也就是说，改建的费用，居民出一部分，政府支持一部分，产权单位（如果有）承担一部分，还可以引入社会资本。

《方案》中提出，老旧小区的改建可以在符合规划、满足安全要求的前提下，适当增加建筑面积，由区政府统筹用于补充社区配套短板或建设保租房、公租房、共有产权房。比如一些老旧小区的楼栋，原先是五层，拆除改建后如果符合规划增加到六层，那么就能多出一些房源，用作租赁住房或共有产权房。