随着农村土地改革的推进，宅基地将作为农民的财产，而农民想要拥有这份财产，务必需要有个证明，土地确权证书就是个证明，没有这份证明，即使这块地是你出钱买的，盖好的房子也要被拆掉，更别提抵押交易之类的了。 陈雪原系许昌地区长葛县人，于1971年来临颍县境内做小生意，因无处居住，与樱桃郭村七组达成协议，由樱桃郭村七组给陈雪解决一处宅基地，陈雪以青苗赔偿费支付给樱桃郭村七组2600元钱。樱桃郭村七组划给陈雪的宅基地属于可耕地，陈雪在该处宅基上建房居住，并在此做生意，个体经营。但陈雪一直未取得该处宅基地的合法使用证。 1994年12月份，樱桃郭村七组为收回该处宅基，在未经有关部门批准的情况下，组织七组村民，由郭玉申带领，驾驶拖拉机，将陈雪经营的所有商品非法扣押，并把陈雪居住的房屋全部拆除。陈雪便只能住在亲戚家。于是，陈雪向临颍县人民法院起诉，要求法院维护自己对宅基地的使用权，并要求被告赔偿全部损失。 临颍县人民法院认为：陈雪所诉宅基地使用权，因未取得宅基地使用权证，此问题应由行政部门处理，不属人民法院管辖范围。陈雪要求返还物品赔偿损失，被告樱桃郭村七组愿意将现有物品返还，但陈雪拒收。因此，陈雪的该项请求只有待宅基地使用权确定后另案处理。 由此可见，农村宅基地没有确权带来的后果是相当严重的。 那么，如何对宅基地进行确权呢？ 1、申报 凡是拥有宅基地的土地使用权人，须领取由土地部门统一印发的《农村宅基地使用权申报登记表》，以户为单元，每宗宅基地填写一份。村民使用的宅基地，必须提交由经济社、村委会二级经济组织及镇政府出具的土地权属来源证明。然后由调查组负责收集申报材料上交土地管理部门对权属进行审核。 2、权属调查 国土部门根据土地使用权人的申请，对宅基地范围、界线、界址、权属性质、用途等情况进行实地调查、记录并经相邻各方认定，填写宅基地地籍调查表，绘制宗地草图，为地籍测量作准备。在宅基地调查过程中，本宗地使用者和相邻地使用者应按通知规定时间内到场共同指界，对双方共同确认的用地界线和界址点进行签名、盖章，如不能参加指界的，应书面委托代理人出面指界。 3、审核与公告 经土地行政主管部门审核，对认为符合登记要求的宗地进行公告，公告内容主要包括土地使用者的名称、地址、准予登记的土地权属性质、面积、坐落、四至范围等。 4、审批 公告期满，土地权利者及其他土地权益有关者对土地登记审核结果未提出异议的，在农村宅基地使用权登记审批表上签署同意登记发证的意见，由市（县）人民政府领导签章，并加盖市（县）人民政府土地登记专用章。 5、登记注册 根据农村宅基地登记审批表结果，以宗地（宅基地）为单位逐项填写土地（宅基地）登记卡、土地（宅基地）归户卡及土地证书，并由登记人员和土地行政主管部门主管领导分别在两卡上签字。 6、颁发土地证

自2021年1月1号起，《民法典》开始实施，根据农村宅基地使用权最新规定指出：农村宅基地使用权可依法由城镇户籍子女继承，并办理不动产登记，被继承人的房屋作为其遗产由继承人继承，按照地房一体的原则，继承人取得房屋所有权和宅基地的使用权，宅基地不能单独被继承。 这意味着，现在不仅是农村户口的子女才能继承父母宅基地的使用权，户口迁出去城镇的子女也可继承父母宅基地的使用权了。因此，许多早年就把户口迁到城镇的农村子女再也不用担心父母的宅基地被收回。在父母百年之后，子女可以根据《民法典》的相关规定来依法继承父母的宅基地的使用权和房屋的所有权。    但需要注意的是，这3种情况下，父母的宅基地使用权将无法继承。 1、城镇户籍子女，无法继承地上无房屋的宅基地使用权。  城市户口跟农村户口在继承父母宅基地使用权上是有区别的，其区别在于父母的宅基地上是否还有房屋。如果父母的宅基地上房子已经倒塌或者不存在了，那么此时城镇户籍子女是无法继承地上无房屋的宅基地使用权的。因为户口迁去城镇的子女已不属于村集体经济组织成员，而宅基地属于集体所有；所以假如宅基地上已经没有房子，子女是无法单独继承父母宅基地的使用权的。  2、法定继承人以外的人，无法通过遗赠方式继承宅基地使用权。  根据《民法典》第一千一百三十三条第三款规定：“自然人可以立遗嘱将个人财产赠与国家、集体或者法定继承人以外的组织、个人。”此条规定说明被继承人还可以通过订立遗嘱的方式，在死后将其合法的个人财产赠与法定继承人以外的人。  虽说宅基地上的房屋可以作为个人合法财产进行继承，但是由于宅基地使用权具有强烈的人身依附性，其设定是为了给农民基本的生活资料和生活保障，实现居者有其屋的目的。因此，为了避免农村房地资源的流失，非本村集体组织成员的非亲缘关系人，是无法通过遗赠的方式来获得农村宅基地的使用权和房屋的所有权的。  3、户内子女继续享有宅基地使用权时，城镇户籍子女无法继承宅基地使用权。   《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”这就是“一户一宅”原则。由于宅基地使用权的主体资格是以户为单位的家庭，而户内人口由于生老病死、婚丧嫁娶等情况，往往处于流变之中。在部分年长家庭成员死亡后，由于该户尚存，宅基地使用权应当由剩余户内成员继续享有，城镇户籍子女无法继承宅基地使用权。而对于地上房屋的继承，由于房地一体原则，在宅基地使用权继续由户内成员享有的情况下，其他城镇户籍继承人只能就地上房屋的折算价值主张继承。

随着法律法规的逐步完善，农村老百姓在申请宅基地、建房等很多时候都需要相应的证件。但在早些年的时候，我国法律法规还是很不健全的，当地政府也没有建房审批等要求，那时人们并没那么多相关的合法证件，到后来村民们想要办理证件又迟迟办不下来。最后在这类证件不齐全的房子遇到拆迁的时候，有可能会被认定成违建。那么，这种认定是合法的吗，这类证件不齐全的房子最终会被拆掉吗？ 案例 在山东枣庄农村有一个无证房拆迁案件。 任先生的房屋因在村中未取得《建设工程规划许可证》，在拆迁过程中被当地综合行政执法局下达了《责令限期拆除通知书》。 任先生想不明白，明明已经住了很多年的房屋，怎么突然要被限期拆除呢？ 任先生聘请律师调查发现，他的房屋建成多年，之前历经2011年该片区域的房屋征收，进行了入户测量和评估，也未被认定为违法建筑，现因被列入“棚户区改造二期工程建设项目”征收范围，仅因任先生未能与政府就征收补偿达成一致，而被行政执法局认定为违法建筑，这明显是在以拆违的名义促进拆迁进程，逼迫其同意拆迁，目的非法，不具有正当性。 2020年7月6日，原告任先生向山东省枣庄市市中区人民法院提起行政诉讼，其律师认为： 被诉行政行为认定事实错误，涉案房屋不属于违法建筑。 本案中，原告任先生的房屋为合法宅基地上房屋，具有合法《集体土地建设用地使用证》，房屋已经建成多年，不具备《建设工程规划许可证》属于因历史原因造成的，且并不属于不可改正的情形，应当依法补办手续。被告当地行政执法局不经调查即直接将该房屋认定为违法建筑明显属于认定事实错误，属于违法行政行为。 枣庄市市中区人民法院审理认为： 被告作出《责令限期拆除通知书》认为原告建设的房屋违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的规定，属于违法建筑，并责令原告限期拆除。根据《中华人民共和国物权法》第一百五十二条“宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施”的规定，本案原告提交了《集体土地使用证》，能够证明原告对所建房屋拥有合法的权利，故被告认定原告的房屋系违法建筑并作出《责令限期拆除通知》的事实不清，证据不足，依法应予撤销。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告枣庄市xx区综合行政执法局于2020年4月26日作出的市中综执限拆字【2020-0426】第xxx号《责令限期拆除通知书》。 政策 由以上案件可知，即使被认定成违建的房子也不一定会被拆除。 国家为了保障农民的根本利益，以下五大违章建筑暂不予拆除： 1、符合分户条件的一户多宅。 只要能分户，就不会追究一户多宅的问题了。一户多宅的可以进行具体分户的，多余的宅基地不予回收。 2、对农业发展大有益处的违章建筑可以暂不拆除。 有利于农业生产发展的违章设施。部分农业上的设施虽然属于违法的，但是符合相关部门的要求，这一类的建筑物暂不拆除。 3、农民唯一的但是属于违章乱建的住所。 这类住所虽然不符合规范，但是为了不让农民居无定所，还是会暂不拆除的。只是此类宅基地有一个要求，就是建筑面积小于贫困住房的标准。 4、隶属于一些宅基地的附属建筑物。 比如：一些农民会在自家的宅基地旁边建造一些车库之类的房屋，只要没有占用公共用地，不损害其他村集体成员的利益，就不会被拆除。如：阳光房等没有侵占到公共面积，不影响市容市貌且没有邻里纠纷的。 5、一些缺少相关证明的工业房产。 这类房屋会给机会补齐相关的证件，可以缓拆或者不拆。 虽说这几类违章建筑暂时不会被拆除，但并不代表以后也不会被拆除。宅妹建议农民们还是得按照国家法律法规，依据最新政策流程办事，如证件不齐全的房屋要依法把还没有的证件及时补回来，如此一来也可避免没必要的纠纷。

宅基地是农村的土地，农民们遵循一宅一户的原则分得宅基地使用权，有些人可能会对自己分到的宅基地并不满意，但又有人愿意换的情况下，两家互换宅基地的事例现实中其实还挺常见的。     刘某和王某都是某村农民，两人属于同一个村民组，分别有一块面积相同且相邻的宅基地。     刘某为了方便，想跟王某互换一下宅基地，经过两人商量，王某也愿意换。为了谨慎起见，两人起草了一份互换宅基地的协议。     两人都以为这就算互换成功了，之后并未去有关部门办理宅基地使用权变更登记手续。     宅基地互换之后，刘某就开始建房，可这才刚打好地基，王某却因为家人反对而后悔互换了，他要求刘某把地重新换回来，并且恢复各自的宅基地。可这样一来，刘某的损失就大了。     刘某认为，两人的宅基地互换协议，虽然没经过批准，但也是彼此的真实意思表示，现在王某后悔，给他造成了损失，王某需要承担责任进行赔偿才能换回来，但王某却不愿赔偿。 那么 遇到以上情况到底该如何处理呢？ 我国的相关法律和政策虽然禁止宅基地对外流转，但是没有禁止宅基地及住房在本集体内部转让和互换。 根据《土地管理法》第62条第四款“农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准”。 我国禁止宅基地向本集体经济组织以外的人员转让，特别禁止向城镇居民转让。但是，我国的法律法规政策和实践并不禁止对于本集体内符合新申请宅基地条件的成员，在本集体内部流转宅基地，也不禁止本集体内村民之间互换宅基地。 本集体内部村民之间互换宅基地必须坚持自愿的原则并履行有关批准程序，互换资格的条件是必须具备村民资格和申请人提出申请。 根据《中华人民共和国土地管理法》及《国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发[2004]234号）等规定，国家对农村宅基地的分配实行申请报批制度，以落实“一户一宅”的政策。 因此，宅基地在同村村民之间流转互换，也必须首先征得集体经济组织同意。 刘某和王某在没经过集体经济组织同意的情况下私自互换了宅基地，这是没有法律效力的，但是他们双方有签订互换宅基地协议，由此证明双方是自愿的。 根据土地管理法规定，改变土地权属的，应当办理土地变更登记手续，不办理的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期办理。 所以，刘某和王某应当去土地管理部门办理变更登记，如果王某未在责令期限内补办宅基地权属变更登记，刘某可以申请诉讼，由法院对此进行判决，维护自身合法权益。 由此可见，签订宅基地互换协议其实是相当重要的。 附上宅基地互换协议书： 甲方：XXX 身份证号码XXXXXX 现住址XXX 联系电话： XXXX（甲方妻子）身份证号码XXXXXX 现住址XXX 联系电话： 乙方：XXX 身份证号码XXXXXX 现住址XXX 联系电话： XXXX（乙方妻子）身份证号码XXXXXX 现住址XX 联系电话： 甲乙双方经协商一致，自愿将各自的宅基地及地上物交换，双方经友好协商达成如下协议以资共同遵守： 一、甲方宅基地位置为XXXXXXXX，该宅基地登记面积共XXX平方米，四至是东XXX，西XXX，南XXX，北XXX。 甲方宅基地上有正房X间、厢房X间（写清详细情况），有树XXX棵（有其他物的都写明物品名称和数量、状况）。 二、乙方宅基地位置为XXXXXXXX，该宅基地登记面积共XXX平方米，四至是东XXX，西XXX，南XXX，北XXX。 乙方宅基地上有正房X间、厢房X间（写清详细情况），有树XXX棵（有其他物的都写明物品名称和数量、状况）。 三、甲方、乙方对各自的房屋状态陈述和承诺如下： 1、保证对该宅基地有处分权：没有其他共有权人； 2、该房屋的抵押状况为：无抵押。 3、该房屋的使用状况为：无使用权人。 4、房屋没有其他任何纠纷。 四、甲方双方自愿将各自宅基地房有房子附属物相互转让，相互不补偿（如果有补偿，写清谁补偿谁、补偿款数额、支付方式和支付时间等）。 五、甲乙双方约定，于本协议生效后20日内相互交换占有，协议生效后30日内相互协助办理过户手续（时间如不合适，可以双方协商确定）。 六、如果中途一方反悔，不协助另一方办理过户手续的，应承担违约赔偿金XXX万元。 七、本协议一式二份，各方各执一份。自甲、乙双方签字后生效，未尽事宜双方协商解决。 甲方：签名 年月日 甲妻：签名 年月日 乙方：签名 年月日 乙妻：签名 年月日

宅基地是农村的土地，农民们遵循一宅一户的原则分得宅基地使用权，有些人可能会对自己分到的宅基地并不满意，但又有人愿意换的情况下，两家互换宅基地的事例现实中其实还挺常见的。     刘某和王某都是某村农民，两人属于同一个村民组，分别有一块面积相同且相邻的宅基地。     刘某为了方便，想跟王某互换一下宅基地，经过两人商量，王某也愿意换。为了谨慎起见，两人起草了一份互换宅基地的协议。     两人都以为这就算互换成功了，之后并未去有关部门办理宅基地使用权变更登记手续。     宅基地互换之后，刘某就开始建房，可这才刚打好地基，王某却因为家人反对而后悔互换了，他要求刘某把地重新换回来，并且恢复各自的宅基地。可这样一来，刘某的损失就大了。     刘某认为，两人的宅基地互换协议，虽然没经过批准，但也是彼此的真实意思表示，现在王某后悔，给他造成了损失，王某需要承担责任进行赔偿才能换回来，但王某却不愿赔偿。 那么 遇到以上情况到底该如何处理呢？ 我国的相关法律和政策虽然禁止宅基地对外流转，但是没有禁止宅基地及住房在本集体内部转让和互换。 根据《土地管理法》第62条第四款“农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准”。 我国禁止宅基地向本集体经济组织以外的人员转让，特别禁止向城镇居民转让。但是，我国的法律法规政策和实践并不禁止对于本集体内符合新申请宅基地条件的成员，在本集体内部流转宅基地，也不禁止本集体内村民之间互换宅基地。 本集体内部村民之间互换宅基地必须坚持自愿的原则并履行有关批准程序，互换资格的条件是必须具备村民资格和申请人提出申请。 根据《中华人民共和国土地管理法》及《国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见》（国土资发[2004]234号）等规定，国家对农村宅基地的分配实行申请报批制度，以落实“一户一宅”的政策。 因此，宅基地在同村村民之间流转互换，也必须首先征得集体经济组织同意。 刘某和王某在没经过集体经济组织同意的情况下私自互换了宅基地，这是没有法律效力的，但是他们双方有签订互换宅基地协议，由此证明双方是自愿的。 根据土地管理法规定，改变土地权属的，应当办理土地变更登记手续，不办理的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期办理。 所以，刘某和王某应当去土地管理部门办理变更登记，如果王某未在责令期限内补办宅基地权属变更登记，刘某可以申请诉讼，由法院对此进行判决，维护自身合法权益。 由此可见，签订宅基地互换协议其实是相当重要的。 附上宅基地互换协议书： 甲方：XXX 身份证号码XXXXXX 现住址XXX 联系电话： XXXX（甲方妻子）身份证号码XXXXXX 现住址XXX 联系电话： 乙方：XXX 身份证号码XXXXXX 现住址XXX 联系电话： XXXX（乙方妻子）身份证号码XXXXXX 现住址XX 联系电话： 甲乙双方经协商一致，自愿将各自的宅基地及地上物交换，双方经友好协商达成如下协议以资共同遵守： 一、甲方宅基地位置为XXXXXXXX，该宅基地登记面积共XXX平方米，四至是东XXX，西XXX，南XXX，北XXX。 甲方宅基地上有正房X间、厢房X间（写清详细情况），有树XXX棵（有其他物的都写明物品名称和数量、状况）。 二、乙方宅基地位置为XXXXXXXX，该宅基地登记面积共XXX平方米，四至是东XXX，西XXX，南XXX，北XXX。 乙方宅基地上有正房X间、厢房X间（写清详细情况），有树XXX棵（有其他物的都写明物品名称和数量、状况）。 三、甲方、乙方对各自的房屋状态陈述和承诺如下： 1、保证对该宅基地有处分权：没有其他共有权人； 2、该房屋的抵押状况为：无抵押。 3、该房屋的使用状况为：无使用权人。 4、房屋没有其他任何纠纷。 四、甲方双方自愿将各自宅基地房有房子附属物相互转让，相互不补偿（如果有补偿，写清谁补偿谁、补偿款数额、支付方式和支付时间等）。 五、甲乙双方约定，于本协议生效后20日内相互交换占有，协议生效后30日内相互协助办理过户手续（时间如不合适，可以双方协商确定）。 六、如果中途一方反悔，不协助另一方办理过户手续的，应承担违约赔偿金XXX万元。 七、本协议一式二份，各方各执一份。自甲、乙双方签字后生效，未尽事宜双方协商解决。 甲方：签名 年月日 甲妻：签名 年月日 乙方：签名 年月日 乙妻：签名 年月日

很多人都不知道，在房屋拆迁中，有一笔叫区位补偿金的补偿。所谓区位补偿金，顾名思义，也就是宅基地和房子所处地段的一种补偿。 那么，区位补偿究竟是对房子本身的补偿，还是对土地的补偿呢，如果搞不清楚，恐怕是要引起纠纷的。     崔某在某市某村合法享有一栋五层楼住房，由于崔某欠王某一笔款项一直未能偿还，被王某起诉索赔。     王某依法起诉崔某后获得胜诉，但崔某还是没有资金偿还。人民法院执行庭便将崔某住房的一层（建筑面积100平方米及场地60平方米）依法执行给王某所有，王某获得了该部分房屋的所有权。     后来某房地产开发有限公司依法征用了崔某房屋所在的宅基地，建设工程项目需要对土地上面的房屋包括由王某取得产权的房屋及附属设施进行拆迁。     某房地产开发有限公司与王某双方就其所在的那层房屋达成了房屋拆迁补偿协议，拆迁补偿包括：房屋重置补偿款、区位补偿款、附属设施补偿款及相应的其他补偿款。     本来某房地产开发有限公司与王某针对拆迁补偿已经达成协议，对支付以上支付款项也无异议，但崔某却因对区位补偿金的支付提出异议，认为该笔资金应当归其所有，为此发生纠纷。 那么 这笔区位补偿金到底应该支付给谁呢？      从法律法规调整的范围来分析，《城市房屋拆迁管理条例》当中规定了区位补偿金。     《城市房屋拆迁管理条例》第二十四条：货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。          由此可见，区位补偿是针对被拆迁房子而言的。王某拥有部分房屋的所有权，那么理应可以获得区位补偿金。     以下附上国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》： 第三章　拆迁补偿与安置 第二十二条　拆迁人应当依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿。 拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，应当给予适当补偿。 第二十三条　拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。 除本条例第二十五条第二款、第二十七条第二款规定的外，被拆迁人可以选择拆迁补偿方式。 第二十四条　货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。 第二十五条　实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照本条例第二十四条的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。 拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。 第二十六条　拆迁公益事业用房的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。 第二十七条　拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。 被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。 第二十八条　拆迁人应当提供符合国家质量安全标准的房屋，用于拆迁安置。 第二十九条　拆迁产权不明确的房屋，拆迁人应当提出补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。 第三十条　拆迁设有抵押权的房屋，依照国家有关担保的法律执行。 第三十一条　拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。 在过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费；被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。 搬迁补助费和临时安置补助费的标准，由省、自治区、直辖市人民政府规定。 第三十二条　拆迁人不得擅自延长过渡期限，周转房的使用人应当按时腾退周转房。 因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租人，应当自逾期之月起增加临时安置补助费；对周转房的使用人，应当自逾期之月起付给临时安置补助费。 第三十三条　因拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当给予适当补偿。 更多宅基地政策详情，请点击咨询宅妹。

农村闲置宅基地和闲置住宅因长期无人居住等原因，很多地方都杂草丛生，这不但影响着村容村貌，而且有些房屋早已严重破损成为安全隐患。      在当前国家加大对乡村振兴的背景下，探索农村宅基地闲置及盘活机制，科学盘活闲置宅基地，对释放宅基地资产价值，促进城乡融合发展具有非常重要的意义。 以安徽歙县为例，安徽省在18个县（市、区）启动开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范工作，安徽歙县因地制宜探索盘活闲置农房对助推乡村振兴给出了有效做法。 一、加强谋划，理清盘活利用工作思路 1、构建政策框架 2018年，歙县在全省县区中率先出台《关于盘活闲置农房（宅基地）促进富民强村的实施意见》《歙县闲置农房（宅基地）流转交易办法》《歙县闲置农房（宅基地）盘活工作三年行动计划（2018—2020年）》等3个规范性文件，构建了盘活利用闲置宅基地和闲置农房的基本政策框架。2019年制定并印发《歙县盘活闲置农房工作实施方案》《歙县农村村民个人建房管理办法》，进一步对盘活利用进行规范。 2、抓好先行先试 歙县按照稳慎推进的原则，结合实际选择王村镇烟村、杞梓里镇王婆宅村、溪头镇蓝田村和芽塘下村、长陔乡谷丰村、上丰乡赵村等6个自然村作为整村推进重点村，其他乡镇自行选择1—2个村试点，着力打造盘活利用闲置农房（宅基地）示范区块。 3、学习先进经验 歙县县委、县政府负责同志带队，农业农村局、自然资源规划局等县直部门和6个盘活利用重点村所在乡镇党委书记一行，前往浙江义乌市、绍兴市上虞区等地，实地考察学习农村宅基地“三权分置”、激活闲置农房等工作，结合实际提出了六项举措，推动县域闲置农房（宅基地）盘活利用工作走在全省前列。 二、创新机制，创造盘活利用良好条件 歙县立足自身实际，坚持三管齐下，积极引入社会资本，壮大村级集体经济，增加农民财产性收入，全力为盘活利用闲置农房（宅基地）创造条件。 1、搭建交易平台 依托江南林权交易所，组建县农村产权交易服务分中心和28个乡镇农村产权交易服务站，搭建闲置农房（宅基地）农房收储、信息发布、流转交易平台，建立完善归属清晰、权能完整、保护严格、流转顺畅的闲置农房（宅基地）流转交易市场。截至目前，共完成各类闲置农房（宅基地）交易500余幢，交易面积6万平方米，社会总投资金额近3亿元。 2、组建村集体经济合作社 结合农村集体产权制度改革，利用村“两委”换届契机，组建182个村经济合作社（股份经济合作社），作为农村宅基地集体所有权益者，采取统一标准收储农户的闲置农房和宅基地，打包后通过农村产权交易平台对外发布，采取出租、入股等多种形式与经营主体合作，有效地落实了宅基地“三权分置”政策，很好地处理了农户、村集体和经营者三者关系。岔口镇周家村经济合作社针对本村闲置农房多的实际，在收储打包后通过平台对外发布，黄山中瓷发展有限公司以每年3.5万元的租金获得第一批6组土楼20年的经营权。 3、破解融资难题 指导农商行创新出台《“乡村兴·民宿贷”业务管理办法》，对县域民宿行业整体授信5000万元，向从事民宿经营的个人及经营实体发放经营性贷款，用于支付租金、民宿装修及购买大件物品。歙县农商银行通过“整村授信”方式，依据盘活利用规模，对上丰乡丰源村和杞梓里镇唐里村集体经济组织分别予以100万元和200万元额度的授信，由村集体进行闲置农房收储后流转，吸引社会资金开发。截至今年4月，全县民宿贷共授信114户，授信金额3984万元，实际发放2879万元。 三、分类施策，探索盘活利用有效方式 歙县引导各乡镇用足用好试点政策，积极探索不同形式的、各具特色的闲置农房（宅基地）盘活模式，发挥示范标杆作用。经过2年多的实践，探索出3种主要模式。 1、村企合作模式：“农户＋村集体+企业” 通过村集体统一收储闲置农房，或农户以闲置农房入股，由企业统一承租盘活利用闲置农房。长陔乡谷丰村与浙江布兰顿文化旅游发展有限公司合作开发“云上谷丰无边村落”项目，投资2亿元打造无边村落；王村镇烟村与黄山股份公司达成协议，首期注入资金150万元，打造烟村特色民宿产业；徽城镇南屏村引进黄山翰林休闲度假有限公司，投资6000余万元打造古民居度假休闲项目。通过闲置农房盘活利用工作开展，不仅赋予传统徽州古村落以全新的旅游业态，而且保护了一批具有一定价值的古建筑，为古民居的保护利用探索了新路径。 2、村组自营模式：“农户+村集体” 以村集体为运营主体，投入资金对闲置农房进行修缮保护，打造名人馆、文化展示馆、村史馆等。杞梓里镇依托闲置的原中心小学校舍打造王茂荫文化展示馆，目前已接待近3万人次参观学习。上丰乡岩源革命历史陈列馆利用原村委会旧址兴建，占地200平米，已接待2万人次研学红色教育。 3、村民合作模式：“农户＋农户” 主要是返乡创业的村民合作组建公司，利用闲置农房开展经营活动。如杞梓里镇坡山村18户村民采用入股方式组建四季海生态农业股份有限公司，对原生态土坯农房进行改造，发展以摄影、住宿、采摘、美食为特色的乡村旅游，年接待游客6万多人次，旅游收入超过600万元。 为确保农村闲置宅基地和闲置宅盘活利用工作有序实施、落到实处、惠及农民，农业农村部发布了《农业农村部关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》，其相关内容如下： 一、总体要求 积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以提高农村土地资源利用效率、增加农民收入为目标，在依法维护农民宅基地合法权益和严格规范宅基地管理的基础上，探索盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅的有效途径和政策措施，为激发乡村发展活力、促进乡村振兴提供有力支撑。 积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，要突出服务乡村振兴。紧紧围绕实施乡村振兴战略，着眼乡村产业发展需求，推动美丽乡村建设。要守住盘活利用底线。严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，符合国家和地方关于宅基地管理、国土空间规划、用途管制、市场监管和传统村落保护等法律法规和政策。要坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，调动农民参与的积极性和主动性，切实保护农民合法权益，千方百计增加农民收入。要注重规划先行要求。与村庄规划相衔接，与乡村产业发展规划相匹配，遵守安全消防规定，符合环保卫生要求，注重绿色发展。要发挥基层首创精神。支持地方大胆创新、积极探索，不搞“一刀切”，不得强迫命令。 二、重点工作 （一）因地制宜选择盘活利用模式。各地要统筹考虑区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础和历史文化传承，选择适合本地实际的农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用模式。鼓励利用闲置住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、创意办公、电子商务等新产业新业态，以及农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目。支持采取整理、复垦、复绿等方式，开展农村闲置宅基地整治，依法依规利用城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策，为农民建房、乡村建设和产业发展等提供土地等要素保障。 （二）支持培育盘活利用主体。在充分保障农民宅基地合法权益的前提下，支持农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。鼓励有一定经济实力的农村集体经济组织对闲置宅基地和闲置住宅进行统一盘活利用。支持返乡人员依托自有和闲置住宅发展适合的乡村产业项目。引导有实力、有意愿、有责任的企业有序参与盘活利用工作。依法保护各类主体的合法权益，推动形成多方参与、合作共赢的良好局面。 （三）鼓励创新盘活利用机制。支持各地统筹安排相关资金，用于农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用奖励、补助等。条件成熟时，研究发行地方政府专项债券支持农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用项目。推动金融信贷产品和服务创新，为农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用提供支持。结合乡村旅游大会、农业嘉年华、农博会等活动，向社会推介农村闲置宅基地和闲置住宅资源。 （四）稳妥推进盘活利用示范。各地要结合实际，选择一批地方党委政府重视、农村集体经济组织健全、农村宅基地管理规范、乡村产业发展有基础、农民群众积极性高的地区，有序开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范。突出乡村产业特色，整合资源创建一批民宿（农家乐）集中村、乡村旅游目的地、家庭工场、手工作坊等盘活利用样板。总结一批可复制、可推广的经验模式，探索一套规范、高效的运行机制和管理制度，以点带面、逐步推开。 （五）依法规范盘活利用行为。各地要进一步加强宅基地管理，对利用方式、经营产业、租赁期限、流转对象等进行规范，防止侵占耕地、大拆大建、违规开发，确保盘活利用的农村闲置宅基地和闲置住宅依法取得、权属清晰。要坚决守住法律和政策底线，不得违法违规买卖或变相买卖宅基地，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。要切实维护农民权益，不得以各种名义违背农民意愿强制流转宅基地和强迫农民“上楼”，不得违法收回农户合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件。对利用闲置住宅发展民宿等项目，要按照2018年中央一号文件要求，尽快研究和推动出台消防、特种行业经营等领域便利市场准入、加强事中事后监管的措施。 三、保障措施 （一）强化组织领导。各地要高度重视农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，加强统筹领导，搞好指导服务，强化部门协调，形成工作合力。要根据本地实际制定具体实施方案、操作细则和配套政策，进一步明确目标任务、主要内容和重点措施，确保盘活利用工作取得实效。 （二）强化政策扶持。各地要认真落实党中央、国务院关于乡村振兴、城乡融合发展、返乡下乡人员创业创新等文件要求，完善适合本地实际的农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用政策，出台扶持措施，简化市场准入，优化登记、备案等手续。要推动做好村庄规划编制、房地一体的宅基地使用权确权登记颁证、农村宅基地和农房调查、农村人居环境整治等基础工作，为盘活利用工作创造有利条件。 （三）强化宣传引导。各地要依托报刊、电视、网络、微博、微信、新闻客户端等媒体，深入宣传和解读农村闲置宅基地和闲置住宅利用法律法规和政策。要组织开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用典型案例征集推介活动，宣传盘活利用工作中涌现出的典型，营造良好的社会舆论氛围。

近日，山东省户籍改革新政出台，首个宣布进城农民可返乡落户。凡是符合当地人民政府规定条件的入乡返乡创业就业的高校学生、退伍军人，以及拥有农村宅基地使用权的原进城落户农村人口都允许回农村落户，促进人口双向流动，合理分布。 这是不是意味着“非转农”有希望了，在全国范围内，人口双向流动将会成为一种新的趋势？ 近日，山东省户籍改革新政出台，首个宣布进城农民可返乡落户。凡是符合当地人民政府规定条件的入乡返乡创业就业的高校学生、退伍军人，以及拥有农村宅基地使用权的原进城落户农村人口都允许回农村落户，促进人口双向流动，合理分布。 这是不是意味着“非转农”有希望了，在全国范围内，人口双向流动将会成为一种新的趋势？ 以前外出务工的人总盼望着成功“农转非”，当“农转非”变得越来越容易的同时，“非转农”变得越来越困难起来，农村户口含金量自然也变得越来越高了。 如今我国户籍政策又逐渐放开“非转农”，农民既可以选择落户城镇，又可以选择返回农村，促进人口双向流动。当返乡成为一种新需求，这个新策无疑解决了返乡需求的问题。 其实在2019年，江苏省就出台过类似规定，允许在农村地区拥有产权住房的进城农民迁回农村户籍。 2020年，浙江省浦江县也鼓励“新乡贤”回到原户籍落户，同时还允许这些迁回农村户籍的进城农民们申请宅基地。 此次山东省出台的户籍新政相对来说，针对的返乡落户人群范围更加有需求针对性了，包括高校学生、退伍军人以及拥有农村宅基地使用权的原进城落户农村人口等，而这些正是返乡高需求人群。 随着农村户口含金量的提高，现在很多农村人都不愿意再把农村户口迁出城市了，除非在城市买房或者其他特殊需要，并且有的夫妻是一方把户口迁出去，另一方则留在农村。 目前想把户口迁回农村的，大部分都是为了子女的教育将户口迁往城市的外出务工人员，也有不少因上学、入伍迁出户籍的学生和士兵。 尽管这些年国家不断强调户口落户城镇之后，农民并没有丧失宅基地使用权。但是父母们都害怕当自己百年之后，孩子只能继承宅基地房屋，一旦房屋倒塌，宅基地就要被收回了，而孩子的户口不是农村户口就再也申请不了宅基地，也没办法享受到农村的其他福利分红等待遇。 此外，不是所有的农村人都有能力在城市扎根的，城市生活成本越来越高，安家也越来越难。对于在城市里生活得不好的农村人，能返乡落户的话，又多了一个选择。 农村在发展，宅基地居住和经济价值也在提升，作为农民重要的隐性财富，宅基地是他们赖以生存的保障。农民普遍文化水平较低，收入也不高，但城市的房价却越来越高，其他生活成本也很高，很多农民在城市越来越难生存下去。 在这种情况下，允许返乡落户，意味着即使在城市扎根失败，也能回乡落叶归根。可见，对农民来说，宅基地除了供其居住，还能为其创造价值，获得生存和养老的保障。 最新政策 2021年中央一号文件里明确提出，要将产业兴村作为乡村振兴的必备手段。通过产业融合发展，集聚各方面的优势力量，实现聚合反应，产生新产业、新业态和新模式。近几年来，国家对农村建设投入的资金已经高达万亿级别。在政策的倾斜下，越来越多的产业由城镇向农村转移，返乡落户发展的农民此时便可发挥宅基地和其它土地的天然优势，在“本土”获得一个更好的发展良机。 由此可见，进城农民可返乡落户不仅让农民获得生存和养老保障，还能从返乡中得到发展机遇。况且，如今城市人口密度大，对交通、养老、就业等方面已造成巨大压力，而人口双向流通，恰恰能缓解了城市的诸多压力问题。 另外，人口双向流动，对城乡融合发展也相当有益，当城乡差距缩小了，人们贫富差距也将缩小。所以说，进城农民可返乡落户这个户籍政策意义重大！

“谷雨”为春季最后一个节气，寓意“雨生百谷”，意味着寒潮天气基本结束，春天进入尾声，初夏即至。农谚讲“谷雨时节种谷忙”，标志着春耕春播进入关键时节。 近年来，我国三农相关的政策中多次提到“端稳中国碗，装满中国粮”，粮食安全是国家安全的重要基础，只要粮食不出大问题，遇到任何困难，都能稳得住。 如果“谁来种地、种什么地、地怎么种”这三大问题能够得到解决，自然就能实现粮食安全。想要鼓励各方人才积极投身从事农业，那便需要实现农业的可持续增收。 影响可持续增收的因素 根据目前的形势，影响农民持续增收的因素有不少，而较为突出的便是疫情的蔓延与俄乌之间的冲突。 新冠肺炎疫情散发，对物流或稳定就业都产生了一定的影响，随之而来的便是农产品的销售受到阻碍；再有就是农资价格持续上涨，大幅推高农业生产成本。 农产品的销售受滞、成本又提高了，难以实现增收，这就直接影响农民收入。 俄乌的小麦、玉米出口量占全球贸易量的29%、19%。联合国粮农组织日前发布的数据显示，随着俄乌冲突的持续，世界粮食价格在3月份大幅跃升，达到历史最高水平。 而我国在2021年进口的玉米、大麦近三成来自乌克兰，在这样的形势之下，我国进口难度加大和成本提高。 大豆、玉米作为饲料原料，直接关联养殖产业，容易影响肉类价格。由于供过于求，猪价一直处于低迷状态，如果饲料价格上涨，那无疑就是增收的一大障碍。 所以“端稳中国碗，装满中国粮”——一方面要保证食物供应，抗疫战争才能稳赢；另一方面要降低对进口粮食的需求，自身就能够保证供应。 民为国基，谷为民命。稳住粮食安全这块压舱石，把饭碗牢牢端在自己手中，我们就有了应对各种风险挑战的信心和底气。 稳住增收的措施 在如此严峻的市场环境下，我国将采取什么样的措施，来稳住农民增收的好势头？ 第一，发展乡村产业促增收。 开源或节流都能让收支平衡或盈利，而要想吸引更多的人才到乡村发展，开源才是重点。 发展农产品加工业，引导农民就地就近就业，同时要立足乡村资源，拓展农业多种功能，还要挖掘乡村多元价值，推进农业与旅游结合，发展乡村休闲旅游业，增加农民收入。 此外，还要积极发展农村电商，推动农产品出村进城，让农产品卖得出，卖得好，特别是加强脱贫地区特色产业发展，加快补上技术、设施、营销、人才的短板，促进产业提档升级、提质增效。 第二，促进农民就业稳岗位。 目前，工资性收入占农民收入的四成以上，所以需要促进就近就地就业与引导外出务工就业。 可以在乡村开展现代农业产业园，还有优势特色产业集群、农业产业强镇、高标准农田建设、农田水利、农村人居环境整治等这些项目建设，让农民在家门口就业。 还能用一些公益性岗位等，引导脱贫劳动力搞好灵活就业。 加大对农民工特别是脱贫劳动力的技能培训力度，强化就业指导服务，发挥好东西部劳务协作，民营企业“万企兴万村”等帮扶体系作用，提高农民工外出务工质量，稳定就业，持续增收。 第三，推进农村创业拓渠道。 目前全国各类返乡入乡创业人员超过1100多万。经综合测算，一个返乡创业项目，平均可吸纳6到7个农民稳定就业，17个灵活就业。这是农民收入的新增长点，有助引导农民持续增收。 结语 除了上述指导性措施，农业农村部副部长马有祥在2022中国农业展望大会上表示，针对疫情影响、农资涨价、生猪养殖亏损等问题，农业农村部会同有关部门，加强产销对接，畅通农资运输配送，多措并举保障化肥供应； 落实种粮农民一次性补贴，适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定种粮农民收益预期； 稳定生猪养殖基础政策，引导养殖场户合理安排生产，保持生猪产能基本稳定。 要加强农产品全产业链监测预警体系建设，把中国农业展望大会打造成全球农业信息交流合作的品牌。 “仓廪实，天下安。”积极应对农民持续增收面临的困难，让农民种粮有利可图，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

乡村振兴包括了5大方面，产业振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴和人才振兴。而乡村振兴的核心在于“人才振兴”，要靠人才来推动产业、文化、生态与组织的振兴。所以，在引进、培养、用好人才上，需要花费一定的功夫。 开展“万企兴万村”行动是立足我国农业农村发展实际、着眼民营企业特色优势作出的重要决策，是乡村振兴战略的组成部分，也是构建新发展格局的推动力量。 在2021年，农业农村部与腾讯公司（全称：深圳市腾讯计算机系统有限公司）在北京签署“耕耘者”振兴计划战略合作协议，面向乡村治理骨干和新型农业经营主体带头人开展培训，共同推进乡村人才振兴。 相信大家对腾讯都非常熟悉，我们日常使用的QQ微信、腾讯网、腾讯游戏等等均出自腾讯公司。2021年9月，腾讯公司以排名第6入选“2021年中国民营企业500强”。 农业农村部通知中所说的“耕耘者”振兴计划，到底是如何实现全面启动呢？ 线上培训100万人，线下培训10万人 “耕耘者”振兴计划主要为了培养一批与乡村治理现代化相协调，与现代乡村产业需求相适应，能够引领一方、带动一片的乡村治理骨干和新型农业经营主体带头人队伍。2022—2024年，由腾讯公司出资，通过线上线下相结合的方式，实现线上培训100万人，线下培训10万人的目标。 2022年的主要任务有三个： 一是全面启动线下培训。分类型、分层次、分阶段组织线下培训，乡村治理骨干和新型农业经营主体带头人各1.5万人，共计3万人。 二是建立线上平台。开发并运用“为村耕耘者”微信小程序和培训管理系统，实现学员线上学习交流互动、线下培训对象遴选、教学管理、效果评价等全流程数字化运行。 三是构建组织管理体系。建立机构、师资、学员、班次、研学基地等管理制度，制定培训指导手册，规范教学过程。 推进“耕耘者”振兴计划顺利实施 “耕耘者”振兴计划由农业农村部农村合作经济指导司、腾讯可持续社会价值事业部负责牵头设计和组织实施，包括线上培训、线下初训（全国示范班、省市调训班、县级送教班）、研学培训、进阶培训和成果分享五个层级。 各省（自治区、直辖市）农业农村部门负责组织好本区域有关工作，主要包括以下五个方面：（一）开展需求摸底；（二）推荐培训机构；（三）遴选研学基地；（四）组织学员报名；（五）有序推进培训。 确保“耕耘者”振兴计划培训效果 “耕耘者”振兴计划是政企合作推进乡村人才振兴的新探索，各地农业农村部门要按照突出需求导向、实践转化、长期扶持的思路，加强指导督促，切实提高培训质量和效果。可以从以下四点确保培训的效果：（一）创新培训模式；（二）聚焦培训重点；（三）用好数字化工具；（四）注重支持学员发展。 总结 人才可持续，运营可持续，这是关键。 “耕耘者”振兴计划想要发挥最大的力量助力乡村振兴，关键是可持续和系统性。所以，除了目标任务、计划实施、确保效果外，我们还需要强化“耕耘者”振兴计划工作保障——加强组织领导、加强统筹协调、加强工作指导、加强宣传引导。 腾讯与各个行业有很好的铆合机会，是一种技术和数字的综合体，有独特的手段和技术能力，同时有一定的数据积累，能够帮助到各个行业和企业，达到共触的目的，从而达到乡村振兴的目标。